超凡蜘蛛侠

本报记者 李万祥近日，“剩菜剩饭直接喂猪违法”登上热搜，并称“泔水喂猪”正式入法禁止，养殖场（含散养户）剩菜剩饭直接喂猪违法，违规可处10万元以下罚款，情节严重的最高罚款百万元。         伴随多条高景气赛道同步放量，叠加全球稀土资源、加工产能高度集中的产业底色，稀土的定价逻辑早已脱离传统周期品框架，中长期配置价值持续凸显。这一说法是否属实？用剩菜剩饭直接喂猪真的违法吗？法律究竟是如何规定的？记者采访了有关专家。         AI与机器人产业的发展瓶颈，根源在于稀土供给而非技术迭代          过往科技产业分析大多聚焦算法、芯片与终端产品创新，当技术走向规模化量产，上游关键矿产的供给能力便成为约束产业扩张的核心天花板，稀土的约束效应尤为突出。

C |          稀土并非普通工业原料，而是人工智能、人形机器人产业链的刚需关键原料。电机、传感器、伺服系统等核心硬件均依赖稀土永磁，高端制造行业规模化生产的前提之一，就在于产业对于稀土的需求能够得到持续满足。

D |          图：2026年稀土储量的地理分布          数据来源：国际能源署（IEA）《Rare Earth Elements: Pathways to secure and diversified supply chains》，截至2026年。“关于剩菜剩饭直接喂猪是否违法的问题，不能一概而论。         全球稀土储量呈现高度集中格局，我国储量占比接近半数，其余资源零散分布于多国，单一国家储量占比偏低，天然决定稀土是具备强战略属性的稀缺资源。”中国政法大学教授、国家生态环境保护专家委员会委员王灿发接受记者采访时表示，如果是用家庭的剩菜剩饭饲喂自己家里养的几头猪，而不是专门养猪场的猪，这是不违法的；如果是畜禽养殖场对厨余垃圾不经无害化处理，直接饲喂所养的猪鸡鸭鹅等畜禽，就是违法的。

E | 生态环境法典对此有明确规定，主要体现在第514条，具体包括三款规定。相较于静态储量，冶炼分离、磁材深加工环节的产能集中度更高，让稀土同时承受资源端与加工端双重供给约束，进一步放大中长期供需矛盾。王灿发分析，该条第一款授权“县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作”，也就是说厨余垃圾的资源化、无害化处理工作由环卫部门负责，而不是由生态环境主管部门负责。第二款要求“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”，其中所说的“单位和其他生产经营者”包括学校、机关、企业等的食堂，从事餐饮服务的宾馆、饭店、个体工商户等，而不包括家庭个人餐厨垃圾的产生和收集，即不包括家庭“剩菜剩饭”。

F | 即使是个人，也必须是从事生产经营者。         多赛道需求同步放量，稀土迎来结构性长期增长          传统金属需求多跟随单一经济周期起伏，本轮稀土需求的核心特征是多条高景气赛道同步释放增量。新能源汽车渗透率持续提升、储能装机快速增长、AI 算力设施大规模建设、人形机器人落地工厂试点，四大领域的用稀土需求同步叠加，持续拉动行业长期需求。第三款是禁止性条款，即“禁止畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”，也就是说，畜禽养殖场是不能随便将厨余垃圾饲喂畜禽的。只有经过无害化处理的厨余垃圾，才能饲喂畜禽。         图：稀土元素需求、采矿需求与产业集中度          数据来源：国际能源署（IEA），Global Critical Minerals Outlook 2025。“法典没有禁止家庭个人将剩菜剩饭直接饲喂家庭自己养殖的少量畜禽，比如，农村家庭将家里的剩菜剩饭饲喂自己家养的猪狗鸡鸭，是不在禁止之列的。注：图中稀土相关数据基于IEA在不同情景下（STEPS、APS）对关键矿产需求的测算，其中稀土元素仅指磁材稀土（Magnet Rare Earths），不包含全部稀土应用口径。而且根据法典规定，利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽也不在禁止之列。需求增长区间基于2024—2040年测算，反映能源转型及电动化场景下的结构性增长趋势；供给与需求对比用于刻画中长期潜在供需缺口变化。”王灿发说。         拆分需求结构来看，能源转型与电动化是稀土需求增长的核心支柱，AI 与人形机器人持续贡献全新增量，增长属于十年维度的结构性扩张，而非短期反弹。在处罚方面，生态环境法典第1174条规定对“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”的，处十万元以上一百万元以下的罚款；对个人的这类违法行为处一百元以上五百元以下的罚款。同时，法典第1231条规定，对“畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”的，由生态环境主管部门、环境卫生主管部门按照职责分工责令改正，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。当科技终端同步放量，稀土不再只是周期波动品种，而是约束全产业链发展的核心变量，需求扩容有望进一步打开稀土板块的长期定价空间。

G | 违法行为是否一律处罚？“根据生态环境法典第1231条规定，如果投喂的泔水未经无害化处理，则可能受到相应处罚。         海外稀土项目加速落地，新增矿源无法等同于稳定供给          稀土行业存在一个容易被忽视的核心规律：矿藏储量分布，不等于全球有效供给格局。”中国社会科学院法学研究所生态法研究室助理研究员林潇潇说，但需要注意的是，第一，在一般情形下，本条的“强制性”责任是责令整改，罚款是执法机关“可以”采取的处罚形式，这意味着执法机关应在必要而非所有情况下进行罚款处罚；第二，根据法典第1056条规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚”，因此，罚款并非必然结果。稀土供给释放的核心卡点集中在中游冶炼、分离深加工环节，全球加工产能高度集中，这也是稀土价格波动显著的核心原因。林潇潇告诉记者，禁止泔水等未经处理的厨余养殖，立法初衷是保障公共卫生安全和食品安全。

H |          永磁材料、稀土深加工高度依赖少数核心生产区域，供给端产能的小幅扰动，都会直接传导至下游全产业链，放大价格波动弹性。国务院办公厅于2018年印发关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知，明确要求“严防餐厨废弃物直接流入养殖环节”。         图：中国以外部分稀土项目的预计产量          数据来源：Wood Mackenzie，截至2026年。

I | 2020年固体废物污染环境防治法的修改反映了该项要求，而相关条款也最终被纳入生态环境法典，并实现了相应的优化调整。注：表中不包含缅甸和中国持有的项目。棕地项目按扩建规模筛选，绿地项目按项目总规模筛选。

J | 对于广大养殖户或相关经营主体而言，应正确认识生态环境法典相关条款的意义和必要性，自觉遵守法律。稀土数据为总量口径，磁材数据反映永磁体（NdFeB）中所含稀土量。