林中小屋

本报记者 李万祥近日，“剩菜剩饭直接喂猪违法”登上热搜，并称“泔水喂猪”正式入法禁止，养殖场（含散养户）剩菜剩饭直接喂猪违法，违规可处10万元以下罚款，情节严重的最高罚款百万元。这一说法是否属实？用剩菜剩饭直接喂猪真的违法吗？法律究竟是如何规定的？记者采访了有关专家。    8月20日，哈萨克斯坦国家安全会议上，托卡耶夫总统的发言无疑为这一点注入了新的活力。“关于剩菜剩饭直接喂猪是否违法的问题，不能一概而论。他明确指出，当前国际局势让拥有稀土资源的国家面临前所未有的机遇，而哈萨克斯坦正是这样一个国家。全球对关键原材料的需求激增，尤其是在新能源和高科技领域，这极大推动了各国对稀土资源的竞争。    根据哈萨克斯坦国家地质部门的最新数据，卡拉干达州的库伊雷克蒂科尔矿区稀土氧化物储量高达93.5万吨，某些区域甚至有潜力达到百万吨。这一发现不仅为哈萨克斯坦的经济发展提供了新动力，也使其在全球资源供应链中占据了更为重要的地位。    东哈萨克斯坦州、南部突厥斯坦州与江布尔州的磷矿带同样蕴藏着丰富的稀土储备，这为哈国在国际市场上的竞争提供了有力支撑。        然而，托卡耶夫的战略不仅仅是单纯依靠资源的富集。早在2023年9月，他就在《公正哈萨克斯坦经济纲领》中提出，要将稀有金属开发作为国家经济发展的重点方向。这一政策显示出哈国对资源“转型升级”的渴望，希望通过技术引进和产业链延伸，突破传统资源国的“卖矿”模式。”中国政法大学教授、国家生态环境保护专家委员会委员王灿发接受记者采访时表示，如果是用家庭的剩菜剩饭饲喂自己家里养的几头猪，而不是专门养猪场的猪，这是不违法的；如果是畜禽养殖场对厨余垃圾不经无害化处理，直接饲喂所养的猪鸡鸭鹅等畜禽，就是违法的。    随着中国针对稀土出口实施管控，西方国家，尤其是美国和欧盟，愈发急切地寻求其他出口来源。生态环境法典对此有明确规定，主要体现在第514条，具体包括三款规定。对此，哈萨克斯坦正好迎来其发展契机。王灿发分析，该条第一款授权“县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作”，也就是说厨余垃圾的资源化、无害化处理工作由环卫部门负责，而不是由生态环境主管部门负责。第二款要求“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”，其中所说的“单位和其他生产经营者”包括学校、机关、企业等的食堂，从事餐饮服务的宾馆、饭店、个体工商户等，而不包括家庭个人餐厨垃圾的产生和收集，即不包括家庭“剩菜剩饭”。托卡耶夫见缝插针，主动向欧美国家展示合作意愿，提出了一系列明确的合作条件：长期包销、技术投资以及建立稀土研究中心等，显示出他在资源交易中的话语权正在上升。

二 | 即使是个人，也必须是从事生产经营者。第三款是禁止性条款，即“禁止畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”，也就是说，畜禽养殖场是不能随便将厨余垃圾饲喂畜禽的。只有经过无害化处理的厨余垃圾，才能饲喂畜禽。

三 | “法典没有禁止家庭个人将剩菜剩饭直接饲喂家庭自己养殖的少量畜禽，比如，农村家庭将家里的剩菜剩饭饲喂自己家养的猪狗鸡鸭，是不在禁止之列的。    与此同时，托卡耶夫的策略并不只是单向地向西方倾斜。哈国与中国的合作也在持续推进。1997年，中石油便已进入哈萨克斯坦市场，近年来双方的能源、矿产和基础设施建设项目日益深入，相互依赖程度不断加深。

四 | 而且根据法典规定，利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽也不在禁止之列。”王灿发说。在处罚方面，生态环境法典第1174条规定对“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”的，处十万元以上一百万元以下的罚款；对个人的这类违法行为处一百元以上五百元以下的罚款。同时，法典第1231条规定，对“畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”的，由生态环境主管部门、环境卫生主管部门按照职责分工责令改正，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。今年，两国还签署了稀土合作备忘录，推动了哈国的稀土加工能力建设，这直接影响着未来稀土市场的格局。        面对中美之间的紧张关系，哈萨克斯坦采取了一种“多头下注”的游戏策略，试图在大国博弈中占得先机。

五 | 违法行为是否一律处罚？“根据生态环境法典第1231条规定，如果投喂的泔水未经无害化处理，则可能受到相应处罚。”中国社会科学院法学研究所生态法研究室助理研究员林潇潇说，但需要注意的是，第一，在一般情形下，本条的“强制性”责任是责令整改，罚款是执法机关“可以”采取的处罚形式，这意味着执法机关应在必要而非所有情况下进行罚款处罚；第二，根据法典第1056条规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚”，因此，罚款并非必然结果。在与西方国家的合作中，哈国希望通过引入外资与技术，实现自身的产业升级；而与中国的合作则为其提供了稳定的市场需求与技术支持，从而形成了一种互利共赢的局面。林潇潇告诉记者，禁止泔水等未经处理的厨余养殖，立法初衷是保障公共卫生安全和食品安全。国务院办公厅于2018年印发关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知，明确要求“严防餐厨废弃物直接流入养殖环节”。2020年固体废物污染环境防治法的修改反映了该项要求，而相关条款也最终被纳入生态环境法典，并实现了相应的优化调整。对于广大养殖户或相关经营主体而言，应正确认识生态环境法典相关条款的意义和必要性，自觉遵守法律。    不过，哈国的这种双边外交并非没有风险。